ما هو المستودع الجمركي؟
المستودع الجمركي (Bonded Warehouse) هو مكان تُحفظ فيه، تحت الرقابة الجمركية، البضائع التي لم يُفرَج عنها للتداول الحر، دون أن تخضع للرسوم الجمركية على الاستيراد أو لتدابير السياسة التجارية. وما دامت البضائع تنتظر في المستودع فلا تنشأ عليها رسوم الاستيراد؛ وينشأ الرسم مع البيان الخاص بالإفراج للتداول الحر. وبموجب قانون الجمارك، فإن المدة التي يجوز أن تبقى فيها البضائع تحت إجراء المستودع الجمركي غير محدودة، كقاعدة.
ما الفرق بين المستودع الجمركي العام والمستودع الجمركي الخاص؟
الفرق في من يستطيع استخدام المستودع. فالمادة 94 من قانون الجمارك تعرّف المستودعات الجمركية العامة بأنها تلك التي «يمكن لأي شخص استخدامها لتخزين البضائع»، والمستودعات الجمركية الخاصة بأنها تلك «المنشأة حصرًا لتخزين البضائع المملوكة لمشغّل المستودع». فالمستودع العام نشاط خدمي، أما المستودع الخاص فمخصص لبضائع المشغّل نفسه. كما تفرّق المادة 93 من القانون بين المشغّل والمستخدم: المشغّل هو الشخص المأذون له بتشغيل مستودع جمركي، والمستخدم هو الشخص الذي يقدّم البيان الذي يضع البضائع تحت إجراء المستودع.
ماذا تعني أنواع المستودعات A وB وC وD وE وF؟
تتمايز الأنواع بحسب من يتحمل المسؤولية ومن يمسك سجل المخزون. فالمادة 329 من اللائحة الجمركية تنص على أن المستودعات العامة من النوع A وB وF، وأن المستودعات الخاصة من النوع C وD وE. ففي النوع A يمسك المشغّل سجل المخزون، وإذا نقص شيء من البضائع الموضوعة في المستودع فهو المسؤول عن الرسوم الجمركية. وفي النوع B تقع المسؤولية على المستخدم الذي يقدّم بيان المستودع؛ ولا يؤجّر المشغّل إلا المنشأة، ولأنه لا يُمسَك سجل مخزون فإن البيان والمستندات هي أساس الرقابة الجمركية. وفي الأنواع C وD وE يكون المشغّل والمستخدم الشخص نفسه. أما النوع F فتشغّله الإدارات الجمركية.
كيف يؤجّل نظام المستودع الجمركي الرسوم؟
ينشأ التأجيل من أن الرسم ينشأ عند خروج البضائع من المستودع لا عند دخولها إليه. فالبضائع تُوضع دون تحصيل رسوم الاستيراد عنها، ولأن المدة غير محدودة يمكن إجراء الاستيراد على دفعات بحسب الحاجة، مما يخفف أعباء التدفق النقدي. والثمن هو الالتزام: فقد تطلب الإدارة كفالة، وتُمسك السجلات، وتُحصَّل الرسوم عن البضائع التي يُكتشف نقصها من المشغّل أو المستخدم بحسب النوع. ولا يجوز أن تغادر البضائع المستودع قبل استكمال الإجراءات ومنح الإدارة الجمركية الإذن؛ ويتم الإفراج نفسه ببيان للتداول الحر (انظر التخليص الجمركي).
- لا تدخل رسوم المستودع وتكاليف حفظ البضائع أثناء بقائها في المستودع ضمن القيمة الجمركية، شريطة أن تُبيَّن منفصلةً عن السعر المدفوع فعلًا أو المستحق الدفع (قانون الجمارك، المادة 104/1)
- في النوع D تُحتسب الرسوم وفق المعدلات وعناصر الفرض الضريبي الأخرى السارية في تاريخ وضع البضائع تحت إجراء المستودع، وفقًا للفقرة الثالثة من المادة 104 من القانون
ما الفرق بين التخزين المؤقت والمستودع الجمركي؟
التخزين المؤقت حالة انتظار محددة بمدة، أما المستودع الجمركي فهو إجراء جمركي. فالبضائع المقدَّمة إلى الجمارك تكون في وضع البضائع المخزَّنة مؤقتًا إلى أن تُحدَّد لها معاملة أو استعمال معتمد جمركيًا. وبموجب المادة 46 من قانون الجمارك يجب استكمال هذه الإجراءات خلال 45 يومًا من تاريخ تقديم البيان الموجز للبضائع الواردة بحرًا، وخلال 20 يومًا للبضائع الواردة بأي وسيلة نقل أخرى، مثل الشحن البري أو الجوي. وتدخل البضائع التي لم تبدأ إجراءاتها خلال هذه المدة في عملية التصفية. أما في المستودع الجمركي فلا يوجد حد زمني؛ فالوضع يقوم على بيان.
ما الفرق بين المستودع الجمركي والمنطقة الحرة؟
كلاهما يؤجّل الرسوم، لكن المنطقة الحرة نطاق أوسع. فالمادة 152 من قانون الجمارك تعرّف المناطق الحرة بأنها أماكن تُعدّ، مع أنها جزء من الإقليم الجمركي التركي، خارجه لأغراض تطبيق الرسوم الجمركية على الاستيراد وتدابير السياسة التجارية. ويقوم الدخول إلى المستودع الجمركي على بيان مستودع؛ أما في المنطقة الحرة فبموجب المادة 153 من القانون تكون الحدود ونقاط الدخول والخروج تحت رقابة الإدارات الجمركية، ويجب تسليم نسخة من وثيقة النقل التي ينبغي أن ترافق البضائع عند الدخول أو الخروج إلى الإدارة الجمركية أو إبقاؤها جاهزة للتفتيش. وفي المستودع الجمركي تتوقف عمليات المناولة العادية على إذن الإدارات الجمركية. ومدة البقاء غير محدودة في كليهما، كقاعدة.
أنواع المستودعات الجمركية بموجب المادة 329 من اللائحة الجمركية
| النوع |
عام / خاص |
الميزة المميِّزة |
| A |
عام |
يمسك المشغّل سجل المخزون؛ والمشغّل مسؤول عن الرسوم الجمركية على البضائع الناقصة |
| B |
عام |
المسؤولية على المستخدم؛ يقدّم المستخدم بيان المستودع ولا يؤجّر المشغّل إلا المنشأة |
| C |
خاص |
المشغّل والمستخدم هما الشخص نفسه؛ وهذا الشخص مسؤول عن البضائع الموضوعة في المستودع |
| D |
خاص |
المشغّل والمستخدم هما الشخص نفسه؛ وتنطبق الفقرة الثالثة من المادة 104 من القانون |
| E |
خاص |
يُعدّ مكان التخزين لدى صاحب التصريح مستودعًا جمركيًا؛ ويمكن تطبيق النظام حتى حيث لا يوجد مكان تخزين مخصص |
| F |
عام |
تشغّله الإدارات الجمركية |
الأسئلة الشائعة
كم يمكن أن تبقى البضائع في المستودع الجمركي؟
تعدّ المادة 101 من قانون الجمارك المدة في إجراء المستودع غير محدودة. ومع ذلك، ففي الحالات التي تراها الإدارات الجمركية ضرورية يجوز تحديد مدة لكي تُحدَّد للبضائع معاملة أو استعمال جديد معتمد جمركيًا. وكون المدة غير محدودة لا يعني أن رسوم التخزين تتوقف عن الجريان.
هل يمكن العمل على البضائع الموجودة في المستودع الجمركي؟
بقدر محدود فقط. فبموجب المادة 102 من قانون الجمارك يجوز إجراء عمليات المناولة العادية التي تحددها اللائحة على البضائع المستوردة، بغرض حفظها أو تحسين مظهرها أو جودتها التسويقية أو تهيئتها للتوزيع أو إعادة البيع، وتُجرى هذه العمليات بإذن من الإدارات الجمركية. والمستودع الجمركي ليس موقع إنتاج.
هل يلغي المستودع الجمركي تكاليف التخزين؟
لا. المستودع الجمركي يؤجّل الرسم لا رسوم التخزين؛ ويُصدر المشغّل فاتورته وفق تعرفته الخاصة. وهذا البند منفصل عن حساب رسوم التأخير والاحتجاز لدى الناقل. وعند اتخاذ القرار، قارن فائدة التدفق النقدي من الرسم المؤجَّل برسوم التخزين المتراكمة.
هل يمكن تمديد مدة التخزين المؤقت؟
تنص المادة 46 من قانون الجمارك على أنه حيثما اقتضت الظروف يجوز للإدارة تحديد مدة أقصر أو السماح بتمديد هذه المدد؛ ولا يجوز منح تمديد يتجاوز ما هو لازم فعلًا. والطريقة الآمنة هي تجهيز البيان ومرفقاته قبل وصول السفينة.