O que é um entreposto aduaneiro?
Um entreposto aduaneiro (bonded warehouse) é um local onde as mercadorias que não foram introduzidas em livre prática são mantidas sob controlo aduaneiro, sem estarem sujeitas a direitos de importação nem a medidas de política comercial. Enquanto as mercadorias aguardam no entreposto, não se vencem direitos de importação; o direito constitui-se com a declaração de introdução em livre prática. Nos termos da Lei Aduaneira turca, o tempo durante o qual as mercadorias podem permanecer sob o regime de entreposto aduaneiro é, em regra, ilimitado.
Qual é a diferença entre um entreposto aduaneiro público e um privado?
A diferença está em quem pode utilizar o entreposto. O artigo 94.º da Lei Aduaneira define os entrepostos aduaneiros públicos como aqueles «que podem ser utilizados por qualquer pessoa para a armazenagem de mercadorias» e os entrepostos aduaneiros privados como aqueles «constituídos exclusivamente para a armazenagem de mercadorias pertencentes ao operador do entreposto». Um entreposto público é uma atividade de prestação de serviços; um entreposto privado destina-se às mercadorias do próprio operador. O artigo 93.º da Lei separa também o operador do utilizador: o operador é a pessoa autorizada a explorar um entreposto aduaneiro e o utilizador é a pessoa que faz a declaração que coloca as mercadorias sob o regime de entreposto.
O que significam os tipos de entreposto A, B, C, D, E e F?
Os tipos distinguem-se por quem detém a responsabilidade e o registo de existências. O artigo 329.º do Regulamento Aduaneiro prevê que os entrepostos públicos são dos tipos A, B e F e os privados dos tipos C, D e E. No tipo A, o operador mantém o registo de existências e, se faltarem mercadorias das que foram colocadas no entreposto, responde pelos direitos aduaneiros. No tipo B, a responsabilidade cabe ao utilizador, que apresenta a declaração de entreposto; o operador limita-se a arrendar as instalações e, como não é mantido registo de existências, a declaração e os documentos constituem a base do controlo aduaneiro. Nos tipos C, D e E, o operador e o utilizador são a mesma pessoa. O tipo F é explorado pelas administrações aduaneiras.
Como é que o regime de entreposto aduaneiro permite diferir os direitos?
O diferimento resulta de o direito se constituir quando as mercadorias saem do entreposto, e não quando nele entram. As mercadorias são colocadas sem serem sujeitas a direitos de importação e, como o prazo é ilimitado, a importação pode ser feita por partes, consoante a necessidade, o que facilita o fluxo de caixa. O preço é a obrigação: a administração pode exigir uma garantia, são mantidos registos e os direitos sobre as mercadorias em falta são cobrados ao operador ou ao utilizador, consoante o tipo. As mercadorias não podem sair do entreposto antes de cumpridas as formalidades e de a administração aduaneira ter dado autorização; a libertação propriamente dita é feita por uma declaração de introdução em livre prática (ver desembaraço aduaneiro).
- As despesas de armazenagem e os custos de conservação das mercadorias enquanto permanecem no entreposto não são incluídos no valor aduaneiro, desde que sejam indicados separadamente do preço efetivamente pago ou a pagar (Lei Aduaneira, art. 104.º/1)
- No tipo D, os direitos são calculados com base nas taxas e nos outros elementos de tributação em vigor na data em que as mercadorias foram colocadas sob o regime de entreposto, nos termos do n.º 3 do artigo 104.º da Lei
Qual é a diferença entre depósito temporário e entreposto aduaneiro?
O depósito temporário é um estatuto de espera com limite de tempo, ao passo que o entreposto aduaneiro é um regime aduaneiro. As mercadorias apresentadas à alfândega têm o estatuto de mercadorias em depósito temporário até lhes ser atribuído um destino ou utilização aduaneira aprovado pela alfândega. Nos termos do artigo 46.º da Lei Aduaneira, estas formalidades têm de estar concluídas no prazo de quarenta e cinco dias a contar da data em que a declaração sumária é apresentada, no caso das mercadorias que chegam por via marítima, e no prazo de vinte dias, no caso das mercadorias que chegam por qualquer outro modo, por exemplo por via rodoviária ou por via aérea. As mercadorias cujas formalidades não tenham sido iniciadas dentro deste prazo entram no processo de liquidação. Num entreposto aduaneiro não há limite de tempo; o estatuto assenta numa declaração.
Qual é a diferença entre um entreposto aduaneiro e uma zona franca?
Ambos diferem os direitos, mas uma zona franca é uma área mais ampla. O artigo 152.º da Lei Aduaneira define as zonas francas como locais que, embora façam parte do território aduaneiro turco, são considerados como situados fora dele para efeitos de aplicação dos direitos de importação e das medidas de política comercial. A entrada num entreposto aduaneiro assenta numa declaração de entreposto; numa zona franca, nos termos do artigo 153.º da Lei, as fronteiras e os pontos de entrada e de saída estão sob a supervisão das administrações aduaneiras, e uma cópia do documento de transporte que deve acompanhar as mercadorias na entrada ou na saída tem de ser entregue à administração aduaneira ou mantida disponível para inspeção. Num entreposto aduaneiro, as manipulações usuais dependem de autorização das administrações aduaneiras. O período de permanência é, em regra, ilimitado em ambos.
Tipos de entreposto aduaneiro nos termos do artigo 329.º do Regulamento Aduaneiro
| Tipo |
Público / privado |
Característica distintiva |
| A |
Público |
O operador mantém o registo de existências; o operador responde pelos direitos aduaneiros sobre as mercadorias em falta |
| B |
Público |
A responsabilidade cabe ao utilizador; o utilizador apresenta a declaração de entreposto e o operador limita-se a arrendar as instalações |
| C |
Privado |
O operador e o utilizador são a mesma pessoa; essa pessoa é responsável pelas mercadorias colocadas no entreposto |
| D |
Privado |
O operador e o utilizador são a mesma pessoa; aplica-se o n.º 3 do artigo 104.º da Lei |
| E |
Privado |
O local de armazenagem do titular da autorização é considerado um entreposto aduaneiro; o regime pode aplicar-se mesmo onde não exista um local de armazenagem dedicado |
| F |
Público |
Explorado pelas administrações aduaneiras |
Perguntas frequentes
Quanto tempo podem as mercadorias permanecer num entreposto aduaneiro?
O artigo 101.º da Lei Aduaneira considera ilimitado o prazo no regime de entreposto. Nos casos que as administrações aduaneiras considerem necessários, pode, no entanto, ser fixado um prazo para que seja atribuído às mercadorias um novo destino ou utilização aduaneira aprovado pela alfândega. Um prazo ilimitado não significa que as despesas de armazenagem deixem de correr.
Podem as mercadorias num entreposto aduaneiro ser trabalhadas?
Apenas em medida limitada. Nos termos do artigo 102.º da Lei Aduaneira, as mercadorias importadas podem ser objeto das manipulações usuais fixadas por regulamento, com o fim de as conservar, de melhorar o seu aspeto ou a sua qualidade comercial ou de as preparar para distribuição ou revenda, e estas operações são realizadas com autorização das administrações aduaneiras. Um entreposto aduaneiro não é um local de produção.
Um entreposto aduaneiro elimina os custos de armazenagem?
Não. Um entreposto aduaneiro difere os direitos, não a taxa de armazenagem; o operador fatura de acordo com a sua própria tarifa. Esta rubrica é distinta do cálculo de sobrestadia (demurrage) e detention do transportador. Ao decidir, compare o benefício de fluxo de caixa dos direitos diferidos com as despesas de armazenagem que se vão acumulando.
O prazo de depósito temporário pode ser prorrogado?
O artigo 46.º da Lei Aduaneira prevê que, quando as condições o exigirem, a administração possa fixar um prazo mais curto ou permitir a prorrogação destes prazos; não pode ser concedida uma prorrogação para além do que for realmente necessário. O caminho seguro é ter a declaração e os seus anexos prontos antes da chegada do navio.