O que é o desembaraço aduaneiro?
O desembaraço aduaneiro é o processo de colocar as mercadorias sob um regime aduaneiro: registar a declaração, liquidar os direitos e impostos e concluir qualquer inspeção. Na importação, permite que as mercadorias sejam introduzidas em livre prática; na exportação, permite que saiam do território aduaneiro. Na Turquia, as formalidades são realizadas pelo proprietário das mercadorias através de representação direta ou por um representante aduaneiro que atua como representante indireto.
Porque é que a declaração aduaneira e o seu registo são decisivos?
A dívida aduaneira constitui-se no momento em que a declaração é registada, e aplicam-se a taxa do direito aduaneiro e a taxa de câmbio dessa data. Na Turquia, as declarações são apresentadas por via eletrónica através do sistema BİLGE e, uma vez atribuído um número de registo, a declaração é juridicamente vinculativa; a sua correção segue um procedimento separado. A data de registo é um limiar não só para a taxa do direito e a taxa de câmbio, mas também para a base de incidência: nos termos do artigo 21.º da Lei do IVA turca, a base na importação inclui, para além do valor aduaneiro, os impostos, direitos, taxas e contribuições pagos na importação e as despesas incorridas até à data do registo que ainda não tenham sido tributadas. Os custos de armazenagem e de terminal que se acumulam antes do registo aumentam, portanto, a base do IVA, e o custo da espera não é apenas a fatura do armazém.
Porque é que o código pautal é tão importante?
O código pautal das mercadorias decide a taxa do direito aduaneiro, as medidas de política comercial aplicáveis e as autorizações que serão exigidas. Os primeiros seis dígitos são o código SH (HS) da Organização Mundial das Alfândegas; os países acrescentam os seus próprios dígitos a seguir. Na Turquia, o código, designado GTİP, tem 12 dígitos. Declarar o mesmo produto em duas posições diferentes pode alterar por completo a taxa do direito, a sujeição a direito anti-dumping, a necessidade de inspeção prévia ou a exigência de um certificado. Um código errado conduz à liquidação de direitos adicionais numa verificação posterior e a sanções administrativas. Em caso de dúvida, requerer uma informação pautal vinculativa (BTI) antes da importação é a forma mais segura de evitar um litígio mais tarde.
- Dígitos 1–6: Sistema Harmonizado (internacional).
- Dígitos 7–8: Nomenclatura Combinada (UE).
- Dígitos 9–10: subdivisão nacional.
- Dígitos 11–12: código estatístico.
Sobre que base são calculados o direito aduaneiro, o IVA e o imposto especial de consumo?
Os impostos de importação assentam numa base em camadas: primeiro o valor aduaneiro, depois o montante acrescido do direito aduaneiro e, por fim, o IVA. O valor aduaneiro é, em regra, determinado pelo método do valor de transação e inclui o frete e o seguro até à fronteira da Turquia; ou seja, é um valor baseado no CIF (ver Incoterms). O direito aduaneiro é calculado sobre este valor à taxa do código pautal. O imposto especial de consumo (ÖTV) só incide sobre as mercadorias enumeradas nas listas anexas à lei e entra na base na camada anterior ao IVA. O IVA é a última camada e é calculado sobre a base que inclui os impostos anteriores e as despesas incorridas até ao registo. A consequência prática é que um aumento do frete não se reflete no custo apenas pelo seu próprio montante, mas juntamente com o seu efeito fiscal ao longo da cadeia.
O que significam os circuitos vermelho, amarelo, verde e azul?
O circuito indica o nível a que uma declaração será controlada e, na Turquia, é atribuído automaticamente pelo sistema BİLGE no momento do registo, de acordo com critérios de risco. No circuito verde não há controlo documental nem inspeção física. No circuito azul, as mercadorias são libertadas e o controlo é efetuado posteriormente sobre a declaração e os registos comerciais. No circuito amarelo, a declaração e os seus anexos são examinados como documentos e as mercadorias não são abertas. No circuito vermelho, além do controlo documental, as mercadorias são fisicamente inspecionadas e, se necessário, analisadas em laboratório. O declarante não pode escolher o circuito, mas as empresas titulares de um certificado de Operador Económico Autorizado (AEO) podem beneficiar de facilidades como o circuito verde. O circuito é um dos indicadores importantes para estimar quantos dias um contentor permanecerá no porto e, com isso, a exposição à sobrestadia (demurrage).
Qual é a diferença entre depósito temporário e entreposto aduaneiro?
O depósito temporário é um local de espera com limite de tempo, ao passo que o entreposto aduaneiro é um regime aduaneiro. Na Turquia, depois de apresentadas à alfândega, as mercadorias aguardam num local de depósito temporário até lhes ser atribuído um destino ou utilização aduaneira aprovado pela alfândega; este prazo é de 45 dias a contar da data da declaração sumária para as mercadorias que chegam por via marítima e de 20 dias para as que chegam por outros modos. Se o prazo for excedido, as mercadorias entram no processo de liquidação. No regime de entreposto aduaneiro, por outro lado, as mercadorias podem, em regra, permanecer sob controlo aduaneiro sem limite de tempo, e os direitos não são pagos enquanto permanecerem no entreposto. Como as importações podem ser feitas por partes, consoante a necessidade, o entreposto aduaneiro é um instrumento de diferimento para os importadores que pretendem gerir o fluxo de caixa.
Circuitos de controlo aduaneiro na Turquia e o que abrangem
| Circuito |
Âmbito |
Efeito no tempo |
| Verde |
Sem controlo documental e sem inspeção física |
O mais rápido; associado a estatutos como o AEO |
| Azul |
As mercadorias são libertadas e verificadas posteriormente com base em documentos e registos |
Rápido no momento do processamento; a auditoria vem depois |
| Amarelo |
A declaração e os seus anexos são verificados como documentos |
Fica interrompido se os documentos estiverem em falta ou forem incoerentes |
| Vermelho |
Controlo documental + inspeção física das mercadorias, com análise se necessário |
O mais longo; acrescem a fila de inspeção e o tempo de laboratório |
Perguntas frequentes
É obrigatório trabalhar com um representante aduaneiro?
Não. O artigo 225.º da Lei Aduaneira turca prevê que as formalidades sejam realizadas pelo proprietário das mercadorias e pelos seus representantes através de representação direta, ou por representantes aduaneiros através de representação indireta. Na representação indireta, o representante atua em nome próprio mas por conta do proprietário das mercadorias, e apresenta o poder de representação à administração aduaneira. Recorrer a um representante é uma escolha comum para as empresas que importam com regularidade.
O que causa mais frequentemente atrasos no desembaraço aduaneiro?
As causas mais comuns são documentos incoerentes e litígios sobre o código pautal: uma diferença de peso, de número de volumes ou de descrição do produto entre a fatura, a lista de embalagem e o documento de transporte obriga a corrigir a declaração. A isto juntam-se um certificado de origem em falta ou inválido, mercadorias sujeitas a inspeção prévia, um inquérito sobre o valor aduaneiro e a fila de inspeção no circuito vermelho. Cada dia de atraso gera demurrage no contentor e custos de armazenagem no armazém.
Quando se considera concluído o desembaraço aduaneiro numa exportação?
Considera-se concluído quando a declaração é encerrada e as mercadorias saíram efetivamente do território aduaneiro turco. Terminadas as formalidades de saída, é feito um averbamento de encerramento na declaração, e a isenção de exportação e o reembolso do IVA assentam nesse averbamento. Mesmo que o navio já tenha sido carregado, o processo não é considerado concluído para efeitos contabilísticos enquanto a declaração não for encerrada.
A introdução em livre prática e a importação são a mesma coisa?
No uso corrente, entende-se a mesma operação, mas, tecnicamente, a introdução em livre prática é apenas um dos regimes aduaneiros. No regime de importação temporária, de aperfeiçoamento ativo ou de entreposto aduaneiro, as mercadorias entram na Turquia sem serem introduzidas em livre prática; os direitos ou não chegam a constituir-se ou ficam garantidos por uma caução. A escolha do regime determina diretamente o imposto a pagar e por quanto tempo e onde as mercadorias podem permanecer.