Czym jest odprawa celna?
Odprawa celna to proces objęcia towarów procedurą celną: rejestracja zgłoszenia, naliczenie należności celnych i podatków oraz przeprowadzenie ewentualnej kontroli. W imporcie umożliwia dopuszczenie towarów do obrotu; w eksporcie pozwala im opuścić obszar celny. W Turcji formalności dopełnia albo właściciel towarów w ramach przedstawicielstwa bezpośredniego, albo agent celny działający jako przedstawiciel pośredni.
Dlaczego zgłoszenie celne i jego rejestracja mają kluczowe znaczenie?
Dług celny powstaje w chwili zarejestrowania zgłoszenia i stosuje się stawkę cła oraz kurs waluty z tej daty. W Turcji zgłoszenia składa się elektronicznie przez system BİLGE, a po nadaniu numeru rejestracyjnego zgłoszenie jest prawnie wiążące; jego korekta odbywa się w odrębnej procedurze. Data rejestracji jest progiem nie tylko dla stawki i kursu, lecz także dla podstawy opodatkowania: zgodnie z art. 21 tureckiej ustawy o VAT podstawa w imporcie obejmuje, oprócz wartości celnej, podatki, cła, opłaty i udziały zapłacone przy imporcie oraz wydatki poniesione do dnia rejestracji, które nie zostały jeszcze opodatkowane. Koszty składowania i terminalowe narastające przed rejestracją zwiększają zatem podstawę VAT, a koszt oczekiwania to nie tylko faktura magazynu.
Dlaczego kod taryfowy ma aż takie znaczenie?
Kod taryfowy towaru decyduje o stawce cła, o środkach polityki handlowej, które mają zastosowanie, i o zezwoleniach, których będzie się żądać. Pierwsze sześć cyfr to kod HS Światowej Organizacji Celnej; dalsze cyfry dodają poszczególne kraje. W Turcji kod, zwany GTİP, ma 12 cyfr. Zgłoszenie tego samego produktu w dwóch różnych pozycjach może całkowicie zmienić stawkę cła, podleganie cłu antydumpingowemu, konieczność kontroli wstępnej lub wymóg świadectwa. Błędny kod prowadzi do naliczenia dodatkowego cła przy późniejszej kontroli oraz do sankcji administracyjnych. W razie wątpliwości wystąpienie o wiążącą informację taryfową (BTI) przed importem jest najpewniejszym sposobem uniknięcia późniejszego sporu.
- Cyfry 1–6: System Zharmonizowany (międzynarodowy).
- Cyfry 7–8: Nomenklatura Scalona (UE).
- Cyfry 9–10: podział krajowy.
- Cyfry 11–12: kod statystyczny.
Na jakiej podstawie oblicza się cło, VAT i akcyzę?
Podatki importowe budowane są na warstwowej podstawie: najpierw wartość celna, potem kwota powiększona o cło, a na końcu VAT. Wartość celna jest co do zasady ustalana metodą wartości transakcyjnej i obejmuje fracht oraz ubezpieczenie do granicy Turcji; innymi słowy jest to wartość oparta na CIF (zob. Incoterms). Cło oblicza się od tej wartości według stawki właściwej dla kodu taryfowego. Podatek akcyzowy (ÖTV) powstaje wyłącznie w odniesieniu do towarów wymienionych w wykazach załączonych do ustawy i wchodzi do podstawy w warstwie poprzedzającej VAT. VAT jest ostatnią warstwą i oblicza się go od podstawy obejmującej wcześniejsze podatki oraz wydatki poniesione do rejestracji. Praktyczna konsekwencja jest taka, że wzrost frachtu przekłada się na koszt nie tylko własną kwotą, lecz wraz ze swoim skutkiem podatkowym w całym łańcuchu.
Co oznaczają ścieżki czerwona, żółta, zielona i niebieska?
Ścieżka pokazuje, na jakim poziomie zgłoszenie zostanie skontrolowane, a w Turcji jest przypisywana automatycznie przez system BİLGE przy rejestracji, według kryteriów ryzyka. Na ścieżce zielonej nie ma ani kontroli dokumentów, ani kontroli fizycznej. Na ścieżce niebieskiej towary są zwalniane, a kontrola następuje później, w odniesieniu do zgłoszenia i ewidencji handlowej. Na ścieżce żółtej zgłoszenie i jego załączniki bada się jako dokumenty, a towarów się nie otwiera. Na ścieżce czerwonej, oprócz kontroli dokumentów, towary poddaje się kontroli fizycznej i w razie potrzeby analizie laboratoryjnej. Zgłaszający nie może wybrać ścieżki, ale firmy posiadające certyfikat Upoważnionego Przedsiębiorcy (AEO) mogą korzystać z ułatwień, takich jak ścieżka zielona. Ścieżka jest jednym z ważnych wskaźników do oszacowania, ile dni kontener spędzi w porcie, a tym samym narażenia na demurrage.
Czym różni się czasowe składowanie od składu celnego?
Czasowe składowanie to miejsce oczekiwania z limitem czasu, natomiast skład celny to procedura celna. W Turcji po przedstawieniu towarów organowi celnemu oczekują one w miejscu czasowego składowania, aż zostanie im nadane zatwierdzone przez urząd celny przeznaczenie lub sposób użycia; okres ten wynosi 45 dni od daty zgłoszenia skróconego dla towarów przybywających drogą morską i 20 dni dla towarów przybywających innymi środkami transportu. Po przekroczeniu tego terminu towary podlegają procesowi likwidacji. W procedurze składu celnego natomiast towary mogą co do zasady pozostawać pod dozorem celnym bez limitu czasu, a cło nie jest płacone, dopóki znajdują się w składzie. Ponieważ import można realizować partiami, w miarę potrzeby, skład celny jest narzędziem odroczenia dla importerów, którzy chcą zarządzać przepływami pieniężnymi.
Ścieżki kontroli celnej w Turcji i ich zakres
| Ścieżka |
Zakres |
Wpływ na czas |
| Zielona |
Brak kontroli dokumentów i kontroli fizycznej |
Najszybsza; powiązana ze statusami takimi jak AEO |
| Niebieska |
Towary są zwalniane i sprawdzane później na podstawie dokumentów i ewidencji |
Szybka w momencie obsługi; kontrola następuje później |
| Żółta |
Zgłoszenie i jego załączniki są sprawdzane jako dokumenty |
Zatrzymuje się, jeśli dokumenty są niekompletne lub niespójne |
| Czerwona |
Kontrola dokumentów + kontrola fizyczna towarów, w razie potrzeby z analizą |
Najdłuższa; dochodzą kolejka do kontroli i czas laboratorium |
Najczęściej zadawane pytania
Czy współpraca z agentem celnym jest obowiązkowa?
Nie. Art. 225 tureckiej ustawy celnej przewiduje, że formalności dopełnia właściciel towarów i jego przedstawiciele w ramach przedstawicielstwa bezpośredniego albo agenci celni w ramach przedstawicielstwa pośredniego. W przedstawicielstwie pośrednim agent działa we własnym imieniu, ale na rachunek właściciela towarów, i przedstawia organowi celnemu pełnomocnictwo. Współpraca z agentem to częsty wybór firm, które importują regularnie.
Co najczęściej powoduje opóźnienia w odprawie celnej?
Najczęstsze przyczyny to niespójne dokumenty i spory o kod taryfowy: różnica w masie, liczbie opakowań lub opisie produktu między fakturą, listą pakową a dokumentem przewozowym wymaga skorygowania zgłoszenia. Dochodzą do tego brakujące lub nieważne świadectwo pochodzenia, towary podlegające kontroli wstępnej, postępowanie w sprawie wartości celnej oraz kolejka do kontroli na ścieżce czerwonej. Każdy dzień opóźnienia generuje demurrage za kontener i koszt składowania w magazynie.
Kiedy odprawa celna w eksporcie uznawana jest za zakończoną?
Uznaje się ją za zakończoną, gdy zgłoszenie zostanie zamknięte, a towary faktycznie opuszczą obszar celny Turcji. Po zakończeniu formalności wyjścia na zgłoszeniu dokonuje się adnotacji zamykającej, a na niej opierają się zwolnienie eksportowe i zwrot VAT. Nawet jeśli statek został załadowany, proces nie jest uznawany za zakończony dla celów księgowych, dopóki zgłoszenie nie zostanie zamknięte.
Czy dopuszczenie do obrotu i import to to samo?
W języku potocznym chodzi o tę samą operację, ale technicznie dopuszczenie do obrotu jest tylko jedną z procedur celnych. W procedurze odprawy czasowej, uszlachetniania czynnego lub składu celnego towary wchodzą do Turcji bez dopuszczenia do obrotu; cło albo w ogóle nie powstaje, albo jest zabezpieczone gwarancją. Wybór procedury bezpośrednio decyduje o tym, jaki podatek trzeba zapłacić oraz jak długo i gdzie towary mogą pozostawać.