Qu’est-ce qu’un certificat de circulation A.TR ?
Le certificat de circulation A.TR est un document de statut qui prouve que des marchandises sont en libre pratique au titre de l’union douanière entre la Turquie et l’Union européenne. Il n’indique pas où les marchandises ont été fabriquées ; il indique que les obligations douanières ont été remplies. Il est utilisé pour les produits industriels et les produits agricoles transformés, et, sur le corridor routier, il voyage avec l’envoi en même temps que la lettre de voiture CMR.
L’A.TR est-il un certificat d’origine ?
Non. L’A.TR est un document de statut, non un document d’origine. Il n’indique pas où les marchandises ont été produites ; il indique qu’elles sont en libre pratique entre les parties à l’union douanière, c’est-à-dire que les obligations douanières ont été remplies. Un produit d’origine extrême-orientale peut donc arriver en Turquie avec un A.TR dès lors qu’il a été mis en libre pratique dans l’Union européenne. La conséquence pratique est importante : même si un A.TR supprime le droit de douane, un droit de douane additionnel (İGV) peut encore apparaître si les marchandises sont originaires d’un pays tiers, et l’origine doit être prouvée séparément pour l’éviter. La preuve est apportée par une déclaration du fournisseur, un certificat d’origine ou une preuve d’origine préférentielle. Demander au vendeur, dès la commande, le document qui atteste l’origine, et pas seulement l’A.TR, évite une mauvaise surprise de coût.
Quels produits sont exclus de l’A.TR ?
Deux groupes en sont exclus : les marchandises de la liste de la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) et les produits agricoles que l’union douanière ne couvre pas. L’union douanière couvre les produits industriels et les produits agricoles transformés ; le charbon, le coke et les articles en fer et en acier de la liste CECA relèvent d’un régime distinct. Du côté agricole, sont exclus les articles que l’Union européenne traite comme des produits agricoles, et cela ne se limite pas aux produits bruts comme les céréales ou les animaux vivants. « Produit agricole transformé » n’a pas ici le même sens que « denrée alimentaire transformée » dans le langage courant : les produits agricoles transformés que couvre l’union douanière forment une liste limitée annexée à la décision n° 1/95 du Conseil d’association. Certains articles, comme le concentré de tomate, les conserves de fruits et de légumes, le jus de fruit, le fromage et les produits à base de viande, peuvent être exclus bien qu’ils paraissent transformés, parce que la réglementation de l’UE les compte parmi les produits agricoles ; le résultat doit être vérifié produit par produit d’après son code tarifaire (voir code HS). Pour les articles hors champ, un EUR.1 est délivré afin de bénéficier du régime préférentiel.
- Dans le champ : produits industriels et produits agricoles transformés
- Hors champ : charbon et produits en fer et en acier de la liste CECA
- Hors champ : articles que l’UE traite comme des produits agricoles (concentré de tomate, conserves, jus, fromage, produits à base de viande)
- Pour les articles hors champ, un EUR.1 ou une déclaration d’origine est utilisé
Qui délivre l’A.TR, et qui l’approuve ?
L’exportateur, ou son représentant légal habilité à signer la déclaration en douane, délivre le certificat ; la chambre de commerce ou d’industrie dont relève l’exportateur l’approuve ; et l’administration douanière le vise. Le certificat n’est pas valable tant que les trois étapes ne sont pas accomplies. Le processus se déroule par voie électronique : le certificat est transmis à la chambre via le système, la chambre vérifie la déclaration et les documents joints, et le visa de la douane clôt le processus. Un certificat peut aussi être obtenu après l’exportation des marchandises ; dans ce cas, le système inscrit la mention « DÉLIVRÉ A POSTERIORI » dans la case 8 (Observations). Un certificat délivré a posteriori est valable, mais la douane du pays importateur est plus susceptible de poser des questions supplémentaires. Si la description des marchandises sur le certificat correspond exactement à la facture et à la déclaration, les corrections sont évitées dès le départ.
Combien de temps l’A.TR est-il valable ?
L’A.TR doit être présenté à la douane du pays importateur dans les quatre mois suivant la date à laquelle il a été visé par l’administration douanière du pays exportateur. Par exemple, pour un certificat visé le 10 mars, le dernier jour de présentation est le 10 juillet. Ce délai de quatre mois découle des règles de l’union douanière et n’est pas affecté par le changement des délais dans les règles d’origine PEM. Si le délai est dépassé, le certificat ne devient pas automatiquement invalide : lorsqu’un retard est dû à des circonstances imprévisibles, la douane peut accepter le certificat après le délai, et l’acceptation est aussi possible si les marchandises ont été présentées à la douane dans le délai. Pour les marchandises placées en entrepôt, en zone franche ou en dépôt temporaire avant l’expiration des quatre mois, le délai est suspendu, et le certificat redevient valable lorsque les marchandises sont importées. Pour les longs envois maritimes avec transbordement, il faut comparer dès le départ la date du visa avec la date d’arrivée estimée.
Quelle est la différence entre l’A.TR et l’EUR.1 ?
En une phrase : l’A.TR est un document de statut, l’EUR.1 un document d’origine. L’A.TR indique que des marchandises sont en libre pratique au sein de l’union douanière et ne mentionne pas où elles ont été fabriquées. L’EUR.1 prouve de quel pays les marchandises sont considérées comme originaires selon les règles de l’accord ; ces règles d’origine reposent entièrement sur les critères « entièrement obtenus » ou « transformation suffisante ». Les deux documents ne sont pas interchangeables ; ils répondent à des questions différentes. Si un même envoi contient des articles de champ différent, par exemple un produit industriel et des conserves expédiés ensemble, il peut falloir séparer les articles, avec un A.TR pour l’un et un EUR.1 pour l’autre. Le document nécessaire est déterminé par le code tarifaire des marchandises et par le cadre d’accord avec le pays de destination, dans le cadre du dédouanement.
Principales différences entre l’A.TR et l’EUR.1
| Critère |
Certificat de circulation A.TR |
Certificat de circulation EUR.1 |
| Ce qu’il prouve |
Statut de libre pratique |
Origine préférentielle |
| Échanges dans lesquels il est utilisé |
Union douanière Turquie–UE |
Pays liés par un accord de libre-échange, et produits de l’UE hors A.TR |
| Marchandises couvertes |
Produits industriels et produits agricoles transformés |
Produits agricoles hors du champ de l’A.TR et produits CECA, marchandises couvertes par un accord de libre-échange |
| Origine des marchandises |
Pas déterminante pour le document |
L’objet du document |
| Droit de douane additionnel |
Ne le supprime pas à lui seul |
Peut le supprimer en prouvant l’origine |
| Délai de présentation |
4 mois à compter de la date du visa |
10 mois selon les règles PEM révisées ; 4 mois pour les accords de libre-échange hors PEM |
| Chaîne d’approbation |
Exportateur, chambre, visa de la douane |
Exportateur, chambre, visa de la douane |
Questions fréquentes
Un A.TR supprime-t-il entièrement le droit de douane ?
L’A.TR supprime le droit de douane sur les marchandises couvertes par l’union douanière, mais le droit de douane additionnel est une obligation distincte. Si les marchandises sont originaires d’un pays tiers et que l’origine n’est pas prouvée, l’İGV peut être appliqué au taux « autres pays » du tarif. Joindre à l’A.TR un document attestant l’origine fait donc partie intégrante du calcul du coût d’importation.
Dans quels pays l’A.TR est-il utilisé ?
L’A.TR est utilisé dans les échanges entre la Turquie et les États membres de l’Union européenne. Il n’a aucune fonction dans les exportations vers les pays extérieurs à l’union douanière : on y applique un EUR.1 ou une déclaration d’origine s’il existe un accord de libre-échange, et un certificat d’origine dans les échanges non préférentiels s’il n’en existe pas. Le type de document ne doit pas être choisi avant que le pays de destination soit confirmé.
Que se passe-t-il si le délai de présentation de l’A.TR est dépassé ?
Même lorsque les quatre mois sont écoulés, le certificat n’est pas rejeté automatiquement. Lorsqu’un retard repose sur des circonstances imprévisibles, la douane peut l’accepter, et l’acceptation est aussi possible si les marchandises ont été présentées à la douane dans le délai. En entrepôt, en zone franche ou en dépôt temporaire, le délai est déjà suspendu. L’importateur peut néanmoins être invité à documenter la raison du retard.
Peut-on obtenir un A.TR après l’exportation ?
Oui. Pour un certificat délivré après le départ de l’envoi, le système d’approbation électronique inscrit la mention « DÉLIVRÉ A POSTERIORI » dans la case 8, et le certificat est valable sous cette forme. Cette voie est utilisée lorsque l’acheteur demande le certificat tardivement ou lorsqu’il a été manqué au moment de la déclaration ; la douane à l’importation est plus susceptible de poser des questions supplémentaires.