Che cos’è un certificato di circolazione A.TR?
Il certificato di circolazione A.TR è un documento di status che prova che le merci sono in libera pratica nell’ambito dell’unione doganale tra la Turchia e l’Unione europea. Non indica dove le merci sono state fabbricate; indica che gli obblighi doganali sono stati assolti. Si usa per i prodotti industriali e per i prodotti agricoli trasformati e, sul corridoio stradale, viaggia con la spedizione insieme alla lettera di vettura CMR.
L’A.TR è un certificato di origine?
No. L’A.TR è un documento di status, non un documento di origine. Non dice dove le merci sono state prodotte; dice che sono in libera pratica tra le parti dell’unione doganale, cioè che gli obblighi doganali sono stati assolti. Un prodotto di origine estremo-orientale può quindi arrivare in Turchia con un A.TR una volta immesso in libera pratica nell’Unione europea. La conseguenza pratica è importante: anche se un A.TR elimina il dazio doganale, può comunque sorgere un dazio doganale aggiuntivo (İGV) se le merci sono originarie di un paese terzo, e l’origine va provata separatamente per evitarlo. La prova è data da una dichiarazione del fornitore, da un certificato di origine o da una prova dell’origine preferenziale. Chiedere al venditore, già in fase di ordine, il documento che mostra l’origine, e non solo l’A.TR, evita una sorpresa di costo.
Quali prodotti sono esclusi dall’A.TR?
Ne restano esclusi due gruppi: le merci dell’elenco della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) e i prodotti agricoli che l’unione doganale non copre. L’unione doganale copre i prodotti industriali e i prodotti agricoli trasformati; il carbone, il coke e gli articoli di ferro e acciaio dell’elenco CECA rientrano in un regime separato. Sul versante agricolo sono esclusi gli articoli che l’Unione europea tratta come prodotti agricoli, e ciò non si limita ai prodotti grezzi come i cereali o gli animali vivi. «Prodotto agricolo trasformato» qui non equivale ad «alimento trasformato» nel linguaggio comune: i prodotti agricoli trasformati coperti dall’unione doganale sono un elenco limitato allegato alla decisione n. 1/95 del Consiglio di associazione. Alcuni articoli, come il concentrato di pomodoro, le conserve di frutta e verdura, il succo di frutta, il formaggio e i prodotti a base di carne, possono restare esclusi anche se sembrano trasformati, perché la normativa dell’UE li considera prodotti agricoli; l’esito va verificato prodotto per prodotto in base al suo codice tariffario (vedi codice HS). Per gli articoli fuori campo si rilascia un EUR.1 per beneficiare del regime preferenziale.
- Nel campo: prodotti industriali e prodotti agricoli trasformati
- Fuori campo: carbone e prodotti di ferro e acciaio dell’elenco CECA
- Fuori campo: articoli che l’UE tratta come prodotti agricoli (concentrato di pomodoro, conserve, succo, formaggio, prodotti a base di carne)
- Per gli articoli fuori campo si usa un EUR.1 o una dichiarazione di origine
Chi rilascia e chi approva l’A.TR?
L’esportatore, o il suo rappresentante legale autorizzato a firmare la dichiarazione doganale, rilascia il certificato; la camera di commercio o dell’industria a cui l’esportatore appartiene lo approva; e l’amministrazione doganale lo vista. Il certificato non è valido finché non sono completati tutti e tre i passaggi. Il processo si svolge per via elettronica: il certificato viene inviato alla camera tramite il sistema, la camera controlla la dichiarazione e i documenti allegati, e il visto della dogana chiude il processo. Un certificato può essere ottenuto anche dopo che le merci sono state esportate; in tal caso il sistema inserisce la dicitura «RILASCIATO A POSTERIORI» nella casella 8 (Osservazioni). Un certificato rilasciato a posteriori è valido, ma la dogana del paese importatore è più propensa a porre domande aggiuntive. Se la descrizione delle merci sul certificato corrisponde esattamente alla fattura e alla dichiarazione, le rettifiche si evitano fin dall’inizio.
Quanto è valido l’A.TR?
L’A.TR deve essere presentato alla dogana del paese importatore entro quattro mesi dalla data in cui è stato vistato dall’amministrazione doganale del paese esportatore. Ad esempio, per un certificato vistato il 10 marzo l’ultimo giorno di presentazione è il 10 luglio. Questo termine di quattro mesi deriva dalle regole dell’unione doganale e non è toccato dalla modifica dei termini nelle regole di origine PEM. Se il termine è superato, il certificato non diventa automaticamente invalido: quando un ritardo è dovuto a circostanze impreviste, la dogana può accettare il certificato dopo il termine, e l’accettazione è possibile anche se le merci sono state presentate alla dogana entro il termine. Per le merci poste in un magazzino, in una zona franca o in custodia temporanea prima della scadenza dei quattro mesi, il termine si sospende e il certificato torna valido quando le merci vengono importate. Per le lunghe spedizioni marittime con trasbordo, la data del visto va confrontata fin dall’inizio con la data di arrivo stimata.
Che differenza c’è tra l’A.TR e l’EUR.1?
In una frase: l’A.TR è un documento di status, l’EUR.1 un documento di origine. L’A.TR dice che le merci sono in libera pratica all’interno dell’unione doganale e non indica dove sono state prodotte. L’EUR.1 prova da quale paese le merci sono considerate originarie secondo le regole dell’accordo; tali regole di origine poggiano interamente sui criteri «interamente ottenuti» o «lavorazione sufficiente». I due documenti non sono alternativi; rispondono a domande diverse. Se una stessa spedizione contiene articoli con campo di applicazione diverso, ad esempio un prodotto industriale e conserve inviati insieme, può essere necessario separare gli articoli, con un A.TR per l’uno e un EUR.1 per l’altro. Quale documento serva è stabilito dal codice tariffario delle merci e dal quadro di accordo con il paese di destinazione, nell’ambito dello sdoganamento.
Principali differenze tra l’A.TR e l’EUR.1
| Criterio |
Certificato di circolazione A.TR |
Certificato di circolazione EUR.1 |
| Che cosa prova |
Status di libera pratica |
Origine preferenziale |
| Scambi in cui è usato |
Unione doganale Turchia–UE |
Paesi con un accordo di libero scambio e prodotti UE fuori dall’A.TR |
| Merci coperte |
Prodotti industriali e prodotti agricoli trasformati |
Prodotti agricoli fuori dal campo di applicazione dell’A.TR e prodotti CECA, merci coperte da un accordo di libero scambio |
| Origine delle merci |
Non determinante per il documento |
L’oggetto del documento |
| Dazio doganale aggiuntivo |
Da solo non lo elimina |
Può eliminarlo provando l’origine |
| Termine di presentazione |
4 mesi dalla data del visto |
10 mesi secondo le regole PEM riviste; 4 mesi per gli accordi di libero scambio esterni al PEM |
| Catena di approvazione |
Esportatore, camera, visto della dogana |
Esportatore, camera, visto della dogana |
Domande frequenti
Un A.TR elimina completamente il dazio doganale?
L’A.TR elimina il dazio doganale sulle merci coperte dall’unione doganale, ma il dazio doganale aggiuntivo è un obbligo distinto. Se le merci sono originarie di un paese terzo e l’origine non è provata, l’İGV può essere applicato all’aliquota «altri paesi» della tariffa. Allegare all’A.TR un documento che mostri l’origine è quindi parte integrante del calcolo del costo di importazione.
In quali paesi si usa l’A.TR?
L’A.TR si usa negli scambi tra la Turchia e gli Stati membri dell’Unione europea. Non ha alcuna funzione nelle esportazioni verso paesi esterni all’unione doganale: lì si applica un EUR.1 o una dichiarazione di origine se esiste un accordo di libero scambio, e un certificato di origine negli scambi non preferenziali se non esiste. Il tipo di documento non va scelto prima che il paese di destinazione sia confermato.
Che cosa succede se il termine di presentazione dell’A.TR è superato?
Anche quando i quattro mesi sono trascorsi, il certificato non viene respinto automaticamente. Quando un ritardo si fonda su circostanze impreviste, la dogana può accettarlo, e l’accettazione è possibile anche se le merci sono state presentate alla dogana entro il termine. In un magazzino, in una zona franca o in custodia temporanea il termine è già sospeso. All’importatore può comunque essere chiesto di documentare il motivo del ritardo.
Si può ottenere un A.TR dopo l’esportazione?
Sì. Per un certificato rilasciato dopo la partenza della spedizione, il sistema di approvazione elettronico inserisce la dicitura «RILASCIATO A POSTERIORI» nella casella 8, e il certificato è valido in tale forma. Questa via si usa quando l’acquirente chiede il certificato in ritardo o quando è stato dimenticato al momento della dichiarazione; la dogana all’importazione è più propensa a porre ulteriori domande.