Che cos’è un certificato di circolazione EUR.1?
Il certificato di circolazione EUR.1 è una prova di origine che indica da quale paese le merci sono considerate originarie secondo le regole di origine preferenziali, in modo che nei paesi interessati si possa applicare un dazio doganale ridotto o nullo. Si usa negli scambi con i paesi con cui la Turchia ha un accordo di libero scambio e, negli scambi con l’UE, per i prodotti fuori dal campo del certificato di circolazione A.TR.
Che differenza c’è tra l’EUR.1 e l’A.TR?
In una frase: l’EUR.1 è un documento di origine e l’A.TR un documento di status. L’EUR.1 prova da quale paese le merci sono considerate originarie secondo le regole dell’accordo e rende possibile il dazio doganale preferenziale; l’A.TR mostra che le merci sono in libera pratica all’interno dell’unione doganale Turchia–UE e non guarda al luogo di produzione. L’EUR.1 serve in due ambiti: negli scambi della Turchia con i paesi con cui ha un accordo di libero scambio e, negli scambi con l’Unione europea, per i prodotti che restano fuori dall’A.TR, cioè i prodotti agricoli esterni all’unione doganale e il carbone e gli articoli di ferro e acciaio dell’elenco CECA. Essere fuori campo sul versante agricolo non si limita ai prodotti grezzi; per il dettaglio si veda la pagina sull’A.TR. Lo stesso esportatore a volte rilascia un A.TR e a volte un EUR.1 a seconda dell’articolo spedito; la scelta dipende non dalla preferenza dell’azienda ma dal codice tariffario delle merci (vedi codice HS) e dal paese di destinazione.
Come si determinano le regole di origine?
L’origine si determina non dal luogo da cui le merci vengono spedite ma da quello in cui hanno subito una produzione sufficiente. Esistono due criteri di base. Se il prodotto è interamente ottenuto nel paese, ad esempio i prodotti dell’attività mineraria, dell’agricoltura o della caccia, l’origine si acquisisce direttamente. Se sono stati usati materiali non originari, il prodotto deve aver subito le lavorazioni e trasformazioni previste dalla regola di lista allegata all’accordo. Le regole di lista sono specifiche per prodotto e richiedono tipicamente un cambio di voce tariffaria, un valore dei materiali non originari inferiore a una certa quota del prezzo franco fabbrica, o una specifica operazione produttiva. Operazioni come imballaggio, etichettatura, spolveratura, semplice assemblaggio e semplice miscelazione di prodotti diversi sono invece insufficienti e da sole non conferiscono l’origine.
Che cos’è il cumulo e a che cosa serve?
Il cumulo facilita l’acquisizione dell’origine da parte di un prodotto, consentendo che i materiali provenienti da un’altra parte dell’accordo siano considerati originari. Nel cumulo bilaterale contano solo le due parti; nel cumulo diagonale si tengono in considerazione più paesi della catena, così che una produzione che da sola non può soddisfare la condizione di lavorazione sufficiente possa comunque ottenere l’origine preferenziale. La Turchia applica questo sistema tramite la Convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (PEM). Le regole PEM riviste sono entrate in vigore da sole il 1° gennaio 2026; poiché il periodo di applicazione parallela con le vecchie regole è terminato il 31 dicembre 2025, in ogni relazione bilaterale si applica ora un unico insieme di regole. Secondo l’aggiornamento della matrice PEM da parte del ministero del Commercio del 20 maggio 2026, la transizione alle regole riviste è completata in quindici dei sedici accordi preferenziali della Turchia; l’unico accordo che prosegue con il vecchio insieme di regole è la Tunisia. Il cumulo diagonale richiede che tutti i paesi della catena applichino la stessa versione delle regole.
Quando si usa una dichiarazione di origine al posto dell’EUR.1?
Una dichiarazione di origine prova l’origine con un testo scritto sulla fattura o su un documento commerciale, senza rilasciare un certificato. Per le spedizioni di valore inferiore a 6.000 euro qualsiasi esportatore può fare questa dichiarazione; per le spedizioni superiori a 6.000 euro possono rilasciarla solo gli esportatori autorizzati dall’amministrazione doganale. La validità della dichiarazione è la stessa dell’EUR.1: dieci mesi dalla data di rilascio negli scambi soggetti alle regole PEM riviste, e quattro mesi negli accordi di libero scambio esterni al PEM. Il vantaggio è evidente per le aziende che spediscono spesso piccole quantità: poiché non si attendono né l’approvazione della camera né il visto della dogana, la burocrazia è più breve e l’onere amministrativo per spedizione diminuisce. In cambio, la responsabilità ricade interamente sull’esportatore; in un successivo controllo dell’origine devono essere esibiti i documenti di produzione e di materiali che sostengono la dichiarazione.
Chi rilascia l’EUR.1 e quanto è valido?
L’esportatore compila l’EUR.1, la camera di commercio o dell’industria a cui l’esportatore appartiene lo controlla e lo approva, e l’amministrazione doganale lo vista; il certificato diventa valido solo con il visto. Il controllo della camera non è una formalità: il rispetto delle regole di origine viene messo in discussione sulla base dei documenti di produzione e di fornitura allegati. Il termine di presentazione dipende dall’insieme di regole: negli scambi soggetti alle regole PEM riviste il certificato deve essere presentato all’amministrazione doganale del paese importatore entro dieci mesi dalla data del visto, termine portato da quattro a dieci mesi il 1° gennaio 2026. Per gli accordi di libero scambio esterni al PEM continua ad applicarsi il termine classico di quattro mesi, e il termine di quattro mesi dell’A.TR non è toccato da questa modifica. Un EUR.1 può essere ottenuto anche dopo la spedizione delle merci; in tal caso nella casella 7 «Osservazioni» si inserisce la dicitura «RILASCIATO A POSTERIORI». Nel PEM rivisto esistono differenze specifiche per paese nelle diciture aggiuntive da inserire sul certificato; ad esempio, dal 6 marzo 2026 i paesi EFTA e la Bosnia-Erzegovina hanno revocato unilateralmente l’obbligo della dicitura di cumulo, limitatamente alle proprie operazioni di importazione.
Quale documento di origine o di circolazione si usa in quali scambi
| Direzione degli scambi / merci |
Documento usato |
Che cosa prova |
| UE: prodotti industriali e prodotti agricoli trasformati |
Certificato di circolazione A.TR |
Status di libera pratica |
| UE: prodotti agricoli esterni all’unione doganale |
EUR.1 o dichiarazione di origine |
Origine preferenziale |
| UE: carbone e prodotti di ferro e acciaio della CECA |
EUR.1 o dichiarazione di origine |
Origine preferenziale |
| Paesi con un accordo di libero scambio |
EUR.1 o dichiarazione di origine |
Origine preferenziale |
| Spedizione sotto accordo di libero scambio inferiore a 6.000 euro |
Dichiarazione di origine in fattura |
Origine preferenziale |
| Paesi senza accordo preferenziale |
Certificato di origine |
Origine non preferenziale |
Domande frequenti
Si può ottenere un EUR.1 per un prodotto non fabbricato in Turchia?
Sì, ma solo se il prodotto ha subito in Turchia lavorazioni e trasformazioni sufficienti. Se la produzione usa materiali importati, il prodotto deve soddisfare la regola di lista allegata all’accordo, come un cambio di voce tariffaria o una quota di materiali non originari inferiore alla soglia. Un EUR.1 non può essere rilasciato per un prodotto che in Turchia viene soltanto imballato, etichettato o semplicemente miscelato.
Come si valuta la soglia di 6.000 euro per una dichiarazione di origine?
La soglia si valuta sul valore dei prodotti originari della spedizione. Sotto questo importo qualsiasi esportatore può scrivere una dichiarazione di origine sulla fattura; sopra, solo le aziende con lo status di esportatore autorizzato possono rilasciare la dichiarazione. Un’azienda senza tale status deve rilasciare un certificato di circolazione EUR.1 per le spedizioni superiori alla soglia.
Quanto è valido un EUR.1?
Negli scambi preferenziali soggetti alle regole PEM riviste, l’EUR.1 e la dichiarazione di origine devono essere presentati alla dogana del paese importatore entro dieci mesi dalla data di rilascio; questo termine è stato portato da quattro a dieci mesi il 1° gennaio 2026. Per gli accordi di libero scambio esterni al PEM si applica il termine classico di quattro mesi. Il termine di quattro mesi del certificato di circolazione A.TR deriva da una normativa distinta e non è cambiato.
Un EUR.1 elimina automaticamente il dazio doganale?
No. L’EUR.1 prova soltanto l’origine; l’aliquota da applicare è stabilita dall’accordo in questione. Per alcuni prodotti il dazio è eliminato, per altri si applica un contingente o un’aliquota ridotta, e alcuni articoli restano fuori dall’accordo. Prima di fissare il prezzo, il codice tariffario del prodotto e l’elenco delle concessioni dell’accordo con il paese di destinazione vanno verificati insieme.
Un EUR.1 può essere usato al posto di un A.TR?
Se lo status di libera pratica deve essere provato per un prodotto industriale inviato nell’UE, l’EUR.1 non sostituisce l’A.TR; in quell’ambito si rilascia un A.TR. L’EUR.1 prova l’origine e rende possibile un’aliquota preferenziale, ma non soddisfa il funzionamento dell’unione doganale basato sullo status. I due documenti rispondono a questioni giuridiche diverse.